即将过去的2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是党的十九大胜利召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是我市的城市质量提升之年。

 

一年来，深圳紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，在深化商事登记制度改革、医药卫生体制改革、国企改革等重点领域和关键环节大刀阔斧加速推进，为建设社会主义现代化先行区提供动力支撑，以全面深化改革释放最大的红利，让群众更有获得感幸福感。

 

关键词：特区人才工作条例

 

力补高端人才及原始创新能力短板

 

“深”爱人才，“圳”等你来。2017年11月1日，《深圳经济特区人才工作条例》正式施行，这一天，还是深圳首个法定人才日、全国首个以“人才”命名的公园——深圳人才公园正式开园之日。以立法的形式引才、育才，这是深圳大力补高端人才及原始创新能力短板而实施的重大改革举措。

 

政策“筑巢”，新政“引凤”。人才工作条例提出，在人才引进与流动方面，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约。在人才激励方面，鼓励知识产权证券化，创新知识产权投融资产品，完善知识产权信用担保制度，促进知识产权价值实现。在人才服务与保障方面，通过以租赁为主，租赁、出售、补贴相结合的方式提供人才安居保障；为人才入户、子女教育、配偶就业、医疗保健以及外国人才来华签证、居留等提供便利化服务；实行严格的知识产权保护制度，营造激励人才创新创业的公平竞争环境。此外，鼓励前海蛇口自贸片区开展人才创新政策先行先试，探索建立与国际接轨的人才管理体制机制。

 

国际一流的城市需要国际一流的基础设施，深圳加快推进基础设施供给侧结构性改革，大力推广PPP模式，充分撬动社会资本参与基础设施建设正是改革的突破口。12月11日，深圳成功发行全国首例轨道交通地方政府专项债券。

 

在减税降费、降低实体经济发展成本方面，今年上半年深圳共为全市企业减负约631亿元，今年全年计划减负1350亿元。

 

关键词：医药卫生体制改革

 

推进医疗服务价格改革 组建11家基层医疗集团

 

根据国家医改的大方向，从2017年开始深圳对公立医院价格体系进行结构性调整。在实行“总量控制”——总体不增加老百姓就医负担的原则下，一方面，降低检查检验费、降低药品费用、降低耗材费用；另一方面，提高诊查费、护理费、手术费、治疗费等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务项目价格。

 

2017年1月，深圳启动第一阶段医疗服务价格调整，此次改革患者支出总体下降3000万元。同月，公立医院药品“团购”改革启动，1000多种药品综合降幅超过22.57%，预计全年可为深圳患者节省药费15.37亿元。而12月20日启动的第二阶段医疗服务价格调整，761项体现医务人员技术劳务价值的项目涨价，包括诊查类7项、护理类3项、手术类517项、中医类234项，上调总金额为8.13亿元。“两降一升”，患者就医支出总体仍减少约7.54亿元。

 

在开展医疗服务价格改革的同时，深圳在全国率先进行的“基层医疗集团”改革探索也进入复制推广阶段。目前全市共建立了11家基层医疗集团，以及心血管、眼外科、康复、脑卒中、胸痛、精神卫生、儿科等专科医疗联盟，初步构建起“区域医疗中心+基层医疗集团”两级医疗服务体系，加上社康中心覆盖所有社区，基本形成了“上下贯通、防治结合”整合型医疗卫生服务体系。

 

关键词：商事登记制度改革

 

1张营业执照兼具12个证件功能

 

作为全国第一批试点商事登记制度改革的城市、人均拥有商事主体数量最高的城市，深圳在商事登记制度改革后续监管与服务上始终未放慢探索的步伐。

 

自2017年10月1日起，深圳商事登记制度改革再推四项新举措，包括进一步拓展“多证合一”范围、逐步推行深港跨境工商文书流转信息化、在宝安区龙华区试点应用统一地址库、商事登记中加强信用惩戒对异常申请材料从严审查，“放管结合”为优质健康企业服务。其中，在进一步拓展“多证合一”范围方面，深圳在全面实施商事主体营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证、住房公积金缴存单位登记“多证合一”的基础上，再整合外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记。商事主体在办理登记时，由商事登记机关核发加载统一社会信用代码的营业执照。

 

同时，从10月份起，我市进行深港跨境工商文书流转信息化改革。电子化跨境工商文书将代替纸质版跨境工商文书，并实现内地工商部门可便捷查询文书信息，港资企业登记将全程无纸化办理。在加强商事登记中加强信用惩戒、对异常申请材料从严审查方面，通过大数据分析，对在登记和监管工作中发现存在不诚信行为的申请人进行登记限制，对存在异常情形的申请，设置风险预警状态，实行从严审查。

 

关键词：国企改革

 

“1+12”文件推动国企改革向纵深发展

 

国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。如何做强做优做大国有企业，国企整体效益位居各城市前列的深圳居安思危，进行了积极的改革探索。

 

2017年6月，深圳市委市政府正式下发了《关于深化市属国企改革促进发展的实施方案》，市国资委专项出台了12个配套文件和制度，“1+12”文件以市场化作为改革的核心和路径，通过“一张清单、一个基金、三类平台”，构建以管资本为主的国资监管运营体制，优化国资国企战略性布局。

 

混合所有制改革是国企改革重要突破口。在全国没有混合所有制改革具体案例和成功经验的情况下，市国资委率先以建科院为试点，以“引进战略投资者+管理层和核心骨干持股”方式实施混合所有制改革。2017年7月19日，建科院上市，股价一路飘红，最高上涨10多倍，充分反映市场对国企混改的认可。建科院的上市，让深圳市属国有控股上市公司增至23家。

 

目前，市国资委正全面稳步实施混合所有制改革三年行动计划，通过引进战略投资者、员工持股、上市、外部并购等方式，持续深化混合所有制改革，推动深圳国企市场化改革向纵深发展。

 

关键词：强区放权

 

下放36项事权 推动事权“全链条”下放

 

2017年，深圳推出强区放权改革2.0，再次下放36项事权。

 

今年下放的事权突出事权下放的整体性、系统性。重点对去年已下放事权的配套事权进行明确，如建设项目环境影响评价、工程质量监管、消防审批，以及交警、消防相关事权等共计21项，确保相关事项的职权全链条、全流程整体协调下放，避免企业、市民办事需要市、区两头跑。

 

今年的强区放权还根据基层工作实际，拓展范围、强化力度，下放城市建设管理以及民生相关领域事权15项。比如，高校应届毕业生接收、养老机构审批管理事权、民办社会福利机构审批管理事权等下放至各区。新一轮事权下放，进一步增强了改革的系统性，提升事权衔接的规范化水平，推动事权“放得下、接得住、用得好”。

 

2017年，各区不论是在承接市里的重点改革还是在自选动作方面，都取得了可圈可点的成绩。如，福田启动“新代建制”改革，打造厘清权责、确立主体、合理分工、廉洁高效的政府投资建设项目管理体系。“新代建制”实施以来，一批学校、医院等民生项目加速推进，一批长期拖延的工程项目被重新“激活”，群众拍手叫好。南山区成立知识产权保护中心，“一站式”服务着力打造“五大链条”，受到高新技术企业好评。罗湖区围绕创建消费型经济综合改革试验区，打造“一河六圈一带”消费格局，着力培育消费新业态新模式，完善消费环境，提升海内外顾客的消费体验。